凤阳小岗村十八户因贫困而做出的一个创举，奠定了中国以家庭联产承包责任制的农村经济改革的基石，拉开了中国三十多年经济快速发展的序幕，在中国改革开放伟大事业中，具有里程碑式的意义。

改革开放以来，中国经济历经邓小平、江泽民、胡锦涛等三代领导人的大力推动及全国各族人民的同心协力，经济总量跃居全球第二，国家综合实力空前强大，大大增强中国人民的自豪感和自信心。然而在发展的同时，我们清醒地认识到中国经济发展的不平衡。如何才能平衡城乡经济，减少腐败，扩大内需？农村经济的变革再次成为激活中国经济健康快速发展的突破口。

党的十八即将召开，党内高层、经济专家、学者界都在推动有关农村经济顶层设计的构建和实施。然而，怎样的顶层设计更合理和有效？从当前官员及学者提出的方案中并没有看到很多成熟和可操作性的建议。

伟大的思想家毛泽东同志说过“从群众中来，到群众中去！”，是否提醒我们中国农村经济变革的顶层设计模式需到群众中去寻找雏形？在下作为从事农村经济基层实践十几年的现代农民，正在推动几点不成熟的方案，希望能为政策的设计者和决策者抛砖引玉。

中华民族是一个善于学习和总结的民族，改革开放以后，我们引进了西方商业文明的公司制、股市、专业合作社等经济模式，也开创了家庭联产承包，公有制为主体多种经济并存等经济模式。政府和市场两种手段在经济资源基础配制中都体现了较好的调配作用，但在均衡性和协调性上还需要更好的优化。

两种农村经济模式的比较

现在中国农村经济的顶层设计有西方的专业合作社和东方日韩台综合农协模式之争。两种模式的产生有其历史文化，地域等背景差异，各有优劣。

产生于西方的专业合作社，更强调是由同一性质的农业群体的合作和联合，不改变参与个体的独立性，且参与者的规模都较大，社员间实力较接近，如美国奶业生产者联盟。美国奶业联盟是由奶业农场主组成的合作社，有十多万会员，其通过院府游说，对政府制订保护本国牛奶业的立法施加了重大影响。专业合作社由于是民间自发形成的组织，灵活性强，自我纠偏能力强，更能适应市场的变化。

产生于东方的农协受长期封建文化的影响，等级观念强，且人多地少，社员实力都较小，所以建立了与政府相对接的具有统一性的综合农协组织，相比之下，农协在组织能力和贯彻执行力更强。农协在各国的农业经济中发挥了不可替代的作用，韩国的农协表现尤为突出。韩国农协下属的农协银行已发展成为国内第四大商业银行，且所有投资均来自国内的300万农协会员和100万城市准会员，成为真正的民族、民有银行。韩国扶持农业的资金的60%由农协提供，已超过政府财政对农业的扶持。韩国农协已发展成一个基层组织1171个，成员数2447765（几乎本国的全体农民），总资产286.97万亿韩元，税后利润7047.27亿元（人民币与韩元汇率为1：176.82）的巨型社团组织。

中国受几千年封建文化的影响，但改革开放后，西方现代商业文明之风也席卷神州大地；中国与近邻的日韩台在地域条件上很类似，但中国大陆选举监督文化并没形成。一个怎样的农业经济顶层设计更能适应中国的现状呢？

中国农业产业发展联盟

博采众长，顺势而为。我们应建立一个“政府推动、民间主导、精英管理、农民受益”的公法社团组织——中国农业产业发展联盟（简称中国农联）。

中国农联与农协具有相似点，又有不同点：中国农联需建成能贯彻国家战略意图与农民的个体需求及广大消费联系起来的一体化组织体系。中国农联具有农协等“公法社团“三大特征：

1、直接代表农民利益的自主社团

2、受国家委托、协助、政府实施三农公共服务的社会机构

3、参与市场竞争的巨型企业。

中国农联由多元的投资主体构成，而邻国的农协基本由政府投资形成。我们选举监督机制不成熟，由政府投资的供销社，农资公司，在完全的市场竞争中无不败北，因此中国农联应建成由政府推动和参与的多元投资主体的社团组织。这种模式可解决组织创建所需资金来源及组织的有效管理等核心问题。该组织应引进农民专业合作社的均衡性及股份公司以股权表决的公平性的特征，形成组织体系内的监督和平衡机制。中国农联形成中央和县级农联二级组织结构，省市级可作为中央派出或分支机构，提高管理的效力。中央农联拥有地方农联20%股权和表决   权，即形成中央农联对地方农联的影响力又保持地方农联的自主性。

 中央农联初期应形成，政府20%、创建者20%、投资者20%，地方农联20%、公众（流通股）20%的股权及表决机制，逐步向公众转让股权。

 地方农联由政府20%、创建者20%、投资者20%，中央农联20%、公众投资者20%的股权结构，并逐步向会员转让股权。

中国农联网

中国农联是一个庞大的组织体系，如何创建？如何寻找创建的突破口？

“要想富，先修路！” 我们需为中国农业修一条 “信息高速路”————中国农联导航网(WWW.NL818.com).中国农联网与现有的农业网站不同。中国农联网是以采集农业群体活动信息为主体，以“传播农业信息，服务农业群体为目标；以“全心服务亿万民众，实现农业产业升级”为宗旨，推动中国农业走向产业化、规模化、国际化，实现农业强国的远大理想，是集农业信息传播与电子商务服务为一体的综合性服务平台。

 互联网已改变人们的生活。2012年，电商大会在杭州召开 ，马云宣布2012年中国电商交易已突破10万亿人民币；现世界网民人数已达25亿；网络已让世界成为地球村。网络必将给农业经济发展带来巨大的变革。

 中国农业联盟，借助互联网技术把中国闲散的“三农”资源组织起来，形成合力，降低联盟企业及农户投资和经营的风险，实现统一规划，避免重复投资，节约社会资源。中国农业联盟的成员充分利用联盟的资源发挥所长，各尽其力，各取所需，以最少的投入赢取最大的经济效益和社会效益，营造良性的农业产生发展格局。

中国农联将在政府的推动下，借助互联网形成强大的组织，必将成为中国农业经济格局中的定海神针和助推器。

县级农联的构建

‘十、百、千’万元打造县级农联融资方案。县级农联是中国农联的基层组织，是与县城农村经济对接中即接地气又能发挥组织功能的层面，所以县级农联(临川农联：WWW.LCNL.NET)的打造十分必要。

1、创办者投入十万元建成县级农联导航网，促进当地农业产业化的发展和建设展示平台。创办者需要有更多的接地气功能，能快速地与当地各类农业群体接触并开展工作。

2、寻找农业产业商机的实力企业或个人投入100万种子基金，对当地农业产业投资，先从解决种植大户、合作社的需求和服务入手，再对当地特色农副产品进行包装和推广，实现组织赢利。

3、 吸引当地农业群体，尤其是农业产业化组织的参与（1000户，每户1万元）合计1000万元。需与当地政府推出农业产业公共服务项目，或制定当地农业产业化发展资金池计划，争取政府的参与和推动。

地方农联以市场为手段，在当地政府的推动下，总揽农业产业发展全局，为当地农业产生群体提供系统性服务，解决单个农业组织不能解决的问题，在促进当地农业群发展壮大的同时，也给自身发展带来巨大的商机和发展的空间，农业产业升级的机遇商机无限！

邓小平同志为了推动改革和发展，曾有“让一部人先富起来，先富带动后富，实现共同富裕”的论述。他这一指导性讲话打破了中国几千年均贫富的思想禁固，实现了中国经济的腾飞。

中国引进股市等资本市场助推了中国企业的飞速壮大。企业一上市，资本就十倍，百倍的扩大，企业未来的成长性成为资本市场追捧的目标。

中国农联作为解决当地农业产业化发展布局的超企业组织，弥补了政府不能以市场手段对农业经济进行调控的缺陷，协助政府实施“三农”公共服务，必将得到国家和政府的推动和支持。各国农业经济发展证明：以市场为导向的公法社团具有不可限量的成长性。我们应给这一体系投资者的投资回报有一制度性约定(如1:10)，使优势资本向这一高成长性组织集中。我们应借鉴风投资本运作的经验，使地方农联快速健康发展。

中国农联的职责和作用

二、参与制定农业法规和政策，维护农业权益。农民是一个庞大的社会群体，但群体素质和对群体利益的维护意识不高，中国农联作为农民组织社团可以向政府反映农民整体诉求，就一些悬而未决的农业问题向当地政府、中央政府、国家团体提出建议以供参考，促使有利农民的农业政策的落实和合理运作。

三、构建全国性的生产资料、农副产品供销渠道，实现良性高效的农业流通体系。现有的农业流通渠道，条块分割，利益诉求各异，难于形成良性、高效的农业供销流通体系。

四、鼓励和参与农产品的标准化建设，提高农业生产效益。农业组织化程度低，对农产品品牌标准建设意识不足，生产效益不高。农联可利用自身优势，为农民提供支持，为农民生产标准化、高品质、确保食品安全的农产品提供全方位服务。

五、为农业提供金融和保险业务。农业联盟是与农业群体最接近的社团组织，最能了解农民的需求，可以为农民提供最有效的金融和保险服务，避免借贷风险，提高服务效率。

 二0一二年十一月八日，我们党的十八大即将在北京召开，党为中国未来五年、十年的经济发展谋篇布局，中国农业经济的发展也将迎接一个充满机遇和发展的新时代！