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中国农业经济顶层设计需要一个怎样的公法社团组织
作者:游步发    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2012/10/16

20123月以中国社科院政策研究中心杨团为团长的考察团对韩国农协进行了考察访问,考察报告在新浪发表后引起很大关注。博文提出建立农协公法社团的必要性和紧迫性,并彻中时弊,指出我国国情中存在一些问题,在此,我对这些学者表示由衷的钦佩,但我对建立一个怎样的公法社团有一些看法和一些不同的观点,谬误之处敬请指教!

第一:文中指出建立政府主导的一元化的公法社团组织,本人不太认同。虽然日韩台在农协初期都是由政府投资,并且现在农协在他们国家和地区都很成功,但我认为一元化农协也不适合中国的国情。中国的选举监督制度与他们不同,建立政府主导的一元化的公法社团不能发挥日韩台农协那样的功效。由政府指派和任命的公法社团管理组织,就会像又设立了一个供销社和农资公司一样,几十年来国家给供销社、农资公司多少政策和资金,你看他们发挥了多少效能?这并不证明供销社和农资公司的领导能力不行,而是运行监督机制的问题。韩国的农协前期管理人员是由政府指派,甚至台湾的各地农会干事现在还是由执政党派人担任,但他们的政府都是在民众的选举下产生,受民众监督,所以农协能发挥积极的效能。中国现有国情不可能一下子改变政体,所以中国不能照搬日韩台的农协实行政府一元化的公法社团。难道公法社团组织在中国现有国情下就不能实施吗?非也,中国几十年改革开放的成功经验证明,中国以公有制为主体,多种经济成份并存的模式是成功的。三十年前启动的农村经济改革,推动了中国经济的全面改革,三十年后农村经济的再次变革将再次推动中国经济和政治层面的变革。

第二:博文认为日韩台的综合农协比欧美的专业合作社更适合中国,认为本世纪70年代后,中国受华盛顿共识为主流思潮的影响,在某种程度上否认了市场的积极因素。我认为中国几十年的改革开放的成功证明我们因为引进市场因素,我国社会主义经济才出现新局面,越是市场开放的领域,经济才更有活力,但市场也有消极的一面,关系到国家核心利益的层面需要发挥政府对资源的配制作用。欧美的专业合作社相比农协的市场性更强,更活跃,有其可取性的一面。引入中国的农民专业合作社没有发挥出效能,是组成合作社的社员整体实力较小,社员实力差异悬殊。合作社要么徒有虚名,要么是企业作为与农户的“统战”工具,往往一个合作社后面就是一个企业,成为企业争取政策支持的工具罢了。但中国地大物博,在国家政策的支持下,专业大户越来越多,在同一利益指引下建立的专业合作组织会更有效能,所以我们不能否认这一组织形式的积极因素,更不能否认引进欧美专业合作社组织这一形式存在的必要性。韩国农协改革证明,韩国农协在基层更注重发挥专业合作组织的积极性和市场灵活性。现在的韩国农协在更多层面是以参与者和投资者的身份出现,韩国农协通过改革在用市场的手段弥补其统一性带来的灵活性不足的缺陷。

综上所述,我认为中国农村经济改革:

第一:应建立政府参与,多元投资主体的公法社团组织模式,而不是政府主导的一元投资的公法社团组织。

第二:中国农村经济应形成上层以公法社团为主体,基础以专业合作组织为主体,公法社团通过市场手段控制和影响各专业合作社的结构形式。

为了与农协、专业合作社做区分,我把我国建立的公法组织命名为:中国农业产业联盟,简称中国农联,创建的指导思想为“政府推动,民间主导,精英管理,服务农民”的十六字方针。经济结构模式为政府参与的多元投资主体共同参与的组织结构形式,通过形成内部以股权表决的监督机制,但股权比例要结合专业合作的立法精神:每一单个股东所占比例不超过20%,实现内部良好的监督和竞争机制。未来通过向民众的股权让渡,使中国农联完全变成全体参与农民的公法社团。

中国农联具备三种功能:1、强有力的经济实体功能,中国农联只有做成巨大的经济实体,才有影响力和号召力,才能对整个农业产业进行布局和农业群体产生影响。2、实施政府安民、惠民的政策功能。政府的政策要落实到位,必须要有一个与全体农民紧密接触,又能高效运作的组织。中国农联要建成基层组织健全,从农民整体本身需求出发的组织。3、为农民代言,为农民整体利益争取更实效更确实可行的政策。现有农民人数众多,但不能与政府形成有效对接,农民以民主的形式把声音传递到农联;农联为农民发声形成政府与农民的良性互动。

经济基础决定上层建筑,中国经济改革下一阶段必定是公法社团组织经济的时代,农业公法社团的建立和形成,必将对中国经济和政治改革起到革命性的影响。

三十年前的经济改革,是解决体制性的问题,引进了市场经济手段,放活了经济。现在面临经济改革不存在体制性的问题,我们市场与政府两种手段都在应用,但现在我们存在结构性问题。民众经济是分散性的,政府与分散性的民众对接存在结构性的矛盾,经济改革后的方向是政府与社团组织的对接。社团是民众、民主表达的表现的载体;改革后政府与民众的管理结构是伞型结构(或者说是树型结构),这样就不会出现人民代表不代表人民的现象,政府也能听到民众的真实的声音。七亿农民是最大的民众群体,农业经济改革推动这一群体公法组织的形成和发挥效能必将像三十年前那一场改革一样,中国的经济又将驶上正确的快车道!

十八大即将召开,谨以此文献礼,如何建立农业公法社团组织-------中国农联(www.nl818.com)另文禅述!

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